Обзор практики осуществления контроля в сфере закупок, осуществляемого министерством государственного управления Новгородской области за 2020 год
Министерством государственного управления Новгородской области проанализированы результаты проведенных в 2020 году контрольных мероприятий в сфере закупок как органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). В связи с этим подготовлен обзор нарушений выявленных в сфере закупок за 2020 год, для принятия заказчиками превентивных мер, направленных на предупреждение возникновения аналогичных нарушений, либо их своевременного устранения.
1. Нарушения Закона о контрактной системе, связанные с разработкой и утверждением документаций к закупочным процедурам.
Нарушения чаще всего выражаются:
- в указании в закупочных документациях и проектах контракта к ним противоречивой информации (к примеру, различные положения в части указания сроков оплаты по контракту, которые являются пресекательными);
- в отсутствии обязательных условий в закупочных документациях (к примеру, в неуказании формулы расчёта цены контракта при поставке горюче-смазочных материалов);
- в указании в закупочных документациях несуществующих, недействующих ГОСТов, СНИПов и иных правовых документов, которым должен соответствовать закупаемый товар (работа, услуга).
Административная ответственность за данные действия (бездействие) предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), и влечёт наложение административного штрафа в размере 3000 рублей.
2. Нарушения Закона о контрактной системе, связанные с работой в реестре контрактов.
Нарушения выражаются в несвоевременном представлении или представлении не полном объёме заказчиками в реестр контрактов, размещённый в единой информационной системе в сфере закупок, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такой реестр.
Так, в случае если заказчик заключил контракт, изменил его условия, исполнил его или расторг, в течение пяти рабочих дней со дня соответствующего события, обязан направить такую информацию в реестр контрактов.
Весь необходимый объём информации и документов, подлежащий включению в реестр контрактов, поименован в части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе.
Большой пласт таких нарушений выявляется при анализе исполнения условий заключённых контрактов.
Административная ответственность за не совершение данных действий или несвоевременное совершение предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП, и влечёт наложение административного штрафа в размере 20 000 рублей за каждый факт.
3. Нарушения Закона о контрактной системе, связанные с оплатой по контракту.
Законом о контрактной системе, а именно частями 13.1 статьи 34 и частью 8 статьи 30, установлены чёткие и пресекательные сроки оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Так, для общего круга поставщиков (подрядчиков, исполнителей) он составляет не более тридцати календарных дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке, а для субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций он составляет не более чем пятнадцать рабочих дней.
Административная ответственность за данные действия предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП, и влечёт наложение административного штрафа в размере от 30 000 до 50 000 рублей. Причём, совершение данного правонарушения повторно влечёт дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Хотелось бы обратить внимание на то, что несвоевременное доведение до соответствующего заказчика лимитов бюджетных обязательств не является безусловным основанием, свидетельствующим о принятии его должностным лицом всего комплекса мер, с проявлением необходимой степени заботливости и осмотрительности.
4. Нарушения Закона о контрактной системе, связанные с несвоевременным уведомлением контрольного органа об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Часто выявляемым министерством государственного управления Новгородской области нарушением в 2020 году выступало несвоевременное уведомление контрольного органа об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Это обусловлено внесением изменений в законодательство о контрактной системе, а именно с 01.04.2020 в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие непреодолимой силы могут осуществляться у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В письмах Министерства финансов РФ и Федеральной антимонопольной службы от 19.03.2020 № 24-06-06/21324 и от 18.03.2020 № ИА/21684/20 пандемия коронавирусной инфекции (COVID-19) признана обстоятельством непреодолимой силы.
Часть 2 статьи 93 Закона о контрактной системе обязывает заказчика в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта уведомить контрольный орган в сфере закупок о такой закупке.
Административная ответственность за непредставление или несвоевременное совершение данных действий предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 000 рублей; на юридических лиц – 100 000 рублей.
При этом юридическое лицо в рассматриваемом случае, как коллективный субъект, располагает соответствующими этому статусу возможностями и способно принять иные (более весомые), нежели физическое (должностное) лицо, меры в целях соблюдения требований публичного порядка.
С целью избегания таких нарушений, и во исполнение протокола заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Новгородской области от 10.12.2020 № 23, министерством государственного управления Новгородской области был разработан и доведён до заказчиков области поэтапный алгоритм действий при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
